水污染防治行動(dòng)計(jì)劃今年出臺(tái)
更新時(shí)間：2014-05-06 瀏覽次數(shù)：2793
中國是水土污染zui嚴(yán)重的國家之一。今年，我國水土環(huán)境保護(hù)和水土污染治理將出重拳。2月11日，環(huán)保部對(duì)外表示，將抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
種種跡象表明，繼大氣污染防治后，水、土壤環(huán)境污染成為我國下一步重拳治理的重點(diǎn)。不過，分析人士提醒，面對(duì)耕地污染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入、技術(shù)缺失的現(xiàn)狀，我國土壤環(huán)境污染修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃將出臺(tái)
2月11日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保部正在按照國務(wù)院的要求編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，其中包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。
在土壤污染防治方面，環(huán)保部還將啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程*批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。
污染破壞生態(tài)及糧食安全
在我國現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，重金屬污染問題日趨嚴(yán)重，重金屬污染事件層出不窮，為我國糧食安全埋下隱患。隨著媒體對(duì)各地血鉛事件、鎘大米等事件的曝光，公眾對(duì)自身食品安全、人身健康意識(shí)逐漸覺醒，迫切希望政府在土壤環(huán)保和污染治理方面出“重拳”整治。
資料顯示，早在2006年，為了調(diào)查中國土地污染現(xiàn)狀，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了全國土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元，計(jì)劃2010年完成，2010年調(diào)查范圍包括除中國臺(tái)灣省和港澳地區(qū)以外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄的全部陸地國土，調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地區(qū)。
值得注意的是，這項(xiàng)調(diào)查工作已結(jié)束近四年，我國土壤污染的“家底”卻遲遲未公布。有觀察人士表示，遲遲沒有公布結(jié)婚，除了說明這個(gè)問題的復(fù)雜性，同時(shí)也顯現(xiàn)了治理土壤污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀。
在土地污染狀況方面，國土資源部此前表示，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，約有1.5億畝；與此同時(shí)，近年來曝光的陜西、湖南等地?cái)?shù)百名兒童血鉛超標(biāo)事件也觸目驚心……
2013年12月，環(huán)保部對(duì)土壤污染治理投資做出表述，同時(shí)表示，土壤環(huán)境的保護(hù)和綜合治理投入將遠(yuǎn)超水和大氣，可能達(dá)到十萬億元的規(guī)模。
目前，雖然沒有全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但事實(shí)上，我國土地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積不足*一成，卻使用了*近四成的化肥；我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和農(nóng)藥的濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報(bào)端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上……這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一個(gè)事實(shí)：中國內(nèi)地的土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。
有農(nóng)業(yè)專家表示，早在上世紀(jì)八九十年代，由于環(huán)保監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)就成為了受害者，很多地方用污水直接灌溉農(nóng)田，有的工業(yè)企業(yè)把礦渣廢棄物倒入農(nóng)田，由此引起重金屬污染等諸多問題。
將從五方面展開土壤保護(hù)
土壤污染中的重金屬污染不同于其他污染，它極難降解，甚至可能永遠(yuǎn)在環(huán)境里循環(huán)，對(duì)人類生活造成極大危害。因此，土壤污染治理必須引起各級(jí)政府的重視。
2月11日，在國新辦2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，國家對(duì)土壤污染防治高度重視，zui近環(huán)保部按照國務(wù)院要求，正在編制一個(gè)類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，目前，這個(gè)計(jì)劃還在編制過程中。
以《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》為代表的系列政策正在構(gòu)筑中國土壤修復(fù)的框架體系。各方資料顯示，《行動(dòng)計(jì)劃》將從五個(gè)方面展開，包括耕地和飲用水源地的土壤保護(hù)，土壤污染源的源頭控制，被污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)修復(fù)試點(diǎn)示范以及監(jiān)測(cè)體系建立等。該行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。同時(shí)，將啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程*批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
另外，土壤污染治理正成為中國環(huán)保的新版圖，各級(jí)政府正在通過政策框架的制定來構(gòu)建這片“環(huán)保藍(lán)海”。
湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，也是全國重金屬污染嚴(yán)重的省份之一，應(yīng)加強(qiáng)治理重金屬污染。湖南省政協(xié)委員、株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)李必農(nóng)在2月12日下午舉行的湖南政協(xié)小組聯(lián)席會(huì)議中就湖南的重金屬污染防治問題作專題發(fā)言，呼吁湖南加大土壤的環(huán)保力度。
江蘇省也提出2014年將制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，特別是要把土壤監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)打扎實(shí)，并修訂《江蘇省“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》。上海市在今年地方“兩會(huì)”上明確，今年將制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。湖北省也提出啟動(dòng)污染土壤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。
長(zhǎng)期醞釀時(shí)機(jī)成熟
2013年1月，國務(wù)院確定的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》指出到2015年全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，“十三五”有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
根據(jù)上述工作安排，有五項(xiàng)任務(wù)被提上日程：嚴(yán)格控制新增土壤污染；將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域；強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制；開展土壤污染治理與修復(fù)；提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
2014年新春開始，今年年初的環(huán)保工作會(huì)議將土壤列為2014年三大重要工作之一。
1月28日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭。
《通知》提出，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
另外，環(huán)保部和國土資源部早在2005年聯(lián)合啟動(dòng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的全國土壤污染狀況調(diào)查，但至今還未公開污染數(shù)據(jù)，有媒體稱政府或隱藏“毒地”秘密。
翟青在2月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，全國土地污染調(diào)查從2005年開始到2012年，現(xiàn)在已經(jīng)基本結(jié)束，將及時(shí)公開數(shù)據(jù)。“是次調(diào)查從宏觀上把握了土壤污染狀況，特別是對(duì)耕地的環(huán)境質(zhì)量有所幫助。”翟青說，調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)專家提出的建議，一是要對(duì)有些問題進(jìn)一步核實(shí)，二是對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域，特別是耕地，正組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。
翟青表示，國家對(duì)土壤污染防治高度重視，在環(huán)保部近期編制的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》中，將啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)保工程*批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，并深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。
資金與法律成瓶頸
“破壞容易保護(hù)難。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，在土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理方面，雖然我國換土等相關(guān)治理技術(shù)等因素方面，時(shí)機(jī)已比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過程漫長(zhǎng)，而且存在邊治理邊污染現(xiàn)象。
今年中央1號(hào)文件提出開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后將有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。
但是，在推進(jìn)土壤治理的過程中，資金和法律的多項(xiàng)瓶頸凸出，急待解決。
在立法規(guī)劃層面，已經(jīng)啟動(dòng)兩年多的《土壤污染防治法》至今沒有出臺(tái)，目前還糾結(jié)于立“保護(hù)法”還是“防治法”的層面；而作為和“大氣十條”并列的三大治理行動(dòng)計(jì)劃之一的土壤行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)在“水十條”（《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）后zui后一個(gè)出臺(tái)，目前還在編制成稿過程，距離公布尚遠(yuǎn)。不僅如此，早在2010年就已結(jié)束的全國土壤污染狀況調(diào)查至今沒有公布結(jié)果，土地污染數(shù)據(jù)已經(jīng)成為“國家秘密”。
好在，去年3月份召開的十二屆全國人大一次會(huì)議期間，曾有多位代表提出過關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。代表們?cè)谧h案中提出，我國急需制定一部專門的土壤污染防治法，對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)評(píng)估、污染控制以及污染后的治理與修復(fù)及污染責(zé)任等作出專門規(guī)定。
另外，污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大，也成為我國如讓治理的一大瓶頸。
2006年啟動(dòng)的2010年結(jié)束的全國土壤污染狀況調(diào)查至今沒有公布結(jié)果，但資料顯示，這些土地污染普查數(shù)據(jù)花費(fèi)了10億元。
上，荷蘭2000年至2009年土壤污染修復(fù)成本為每年3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。有專家認(rèn)為，我國土壤治理市場(chǎng)規(guī)模一旦打開，規(guī)?；蜻_(dá)幾十萬億。但是，目前資金來源機(jī)制仍未建立，政府在這個(gè)過程中扮演什么角色也未知。
2012年，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》。財(cái)政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億元，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
而對(duì)于土壤修復(fù)資金問題，環(huán)保部曾表示將通過多種途徑解決，包括對(duì)污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開發(fā)商出資、政府撥款、向責(zé)任人追回的治理費(fèi)用、對(duì)逃避承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個(gè)人的罰款、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。
朱啟臻表示，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本、場(chǎng)地修復(fù)成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護(hù)政策是成本zui低的土壤保護(hù)措施。
面對(duì)我國嚴(yán)重的水資源緊缺和污染狀況，環(huán)保部近日表示，中國水污染防治行動(dòng)計(jì)劃快出臺(tái)。
2月11日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門，正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這個(gè)文件的核心就是要改善水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅(jiān)決進(jìn)行治理，另一頭是水質(zhì)較好的河湖，堅(jiān)決保護(hù)起來，不能先污染再治理。
當(dāng)前，中國水污染事件居高不下。翟青認(rèn)為，水污染防治與大氣污染防治相較力度大。“應(yīng)該說水環(huán)境問題基本上是穩(wěn)定的，尤其是重點(diǎn)流域、七大水系水質(zhì)。”但他同時(shí)指出，當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，主要集中在水污染物排放總量巨大、地下水污染控制及農(nóng)村生活用水污染等。
在水污染防治方面，翟青說，目前水污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，這些總量必須要削減30%至50%，水環(huán)境才會(huì)有根本性改變。環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院的要求正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。
“水污染防治的問題和大氣污染防治相比較，近些年來各地、各部門下的功夫更多一些，特別是通過三個(gè)”五年規(guī)劃“，從”九五“以來，尤其是”十一五“期間，國務(wù)院加大了對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況的考核力度，加大了投資力度，應(yīng)該說水環(huán)境問題基本上是穩(wěn)定的，尤其是重點(diǎn)流域、七大水系水質(zhì)是基本穩(wěn)定的。”翟青表示，前些年污染比較重的“三河三湖”，這些年都有比較大的變化。
翟青指出，同時(shí)，水環(huán)境形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，主要有幾個(gè)方面。
水污染物的排放總量仍然是巨大的?；瘜W(xué)需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。這是一個(gè)什么概念呢？這個(gè)排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前的環(huán)境容量，有專家測(cè)算，這些總量必須要削減30%——50%，我們的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。
另外，是地下水包括地下水的污染問題還沒有得到有效的控制。同時(shí)，一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重。加之，我國水環(huán)境的管理上還有很多不足。這些因素都是我國水環(huán)境保護(hù)和污染治理所面臨的巨大問題。
翟青稱，為了有效解決這些問題，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院的要求正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。這個(gè)文件的核心就是要改善水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅(jiān)決進(jìn)行治理，另一頭是水質(zhì)較好的河湖，堅(jiān)決把它保護(hù)起來，不能先污染再治理。
“在具體措施方面，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。”翟青介紹，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和大氣行動(dòng)計(jì)劃一樣，環(huán)保部會(huì)力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破，更好地不斷推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
翟青表示，今年將深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。主要包括：制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、深化環(huán)評(píng)審批制度改革、進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。研究推進(jìn)建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，以及獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一旦經(jīng)國務(wù)院審議通過，將會(huì)對(duì)再生水、膜技術(shù)和工業(yè)廢水治理方面的上市公司帶來積極影響。
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